“廣電總局又出新政策了！”這句話在今年似乎出現的次數尤其多。作為監管國內所有廣播電視媒體的機構，廣電總局的每一步動作，都在為行業引導著方向，在上半年廣電密集下發的通知中，引發“行業地震”的不下于五條，尤其針對網絡平臺的監管，更是逐步縮緊。

    2017年是廣電總局確定的內容品質提高年，為促進影視行業的發展，營造良好的輿論氛圍，廣電總局將“重點突出、播出調控、把握規律、行業自律”作為提升內容質量的關鍵點。

    早在年初，就有媒體根據中廣聯電視制片委員會2016年年會上國家新聞出版廣電總局電視劇司司長毛羽、網絡視聽節目管理司司長羅建輝的講話，梳理出了業界2017年要重點關注的幾大方向，其中包含了未取得電視劇未發行許可的劇目，不得違規改為網劇上線播出；重點節目主動備案，特殊題材提前征求意見；加強監聽監看，重點節目更加嚴謹，加大懲罰力度；各級廣播電視播出機構不得指定明星演員，加強管理電視劇購播工作，遏制明星天價片酬現象等管理重點。

    但營造優質的創作環境絕不僅限于在這些方面，那么從年初到現在，廣電總局下發了哪些重要通知？又基于之前已發布的通知做了哪些加強？

    ? 時間：2017年8月5日
    ? 內容：《關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》
    ? 效果：上星綜合頻道新聞立臺，《我們來了》加入素人嘉賓，全明星陣容綜藝《極限挑戰》調至非黃金檔

    近日，廣電總局發布《關于把電視上星綜合頻道辦成講導向、有文化的傳播平臺的通知》，提出了“電視上星綜合頻道要堅持新聞綜合頻道的定位，堅持新聞立臺的方針；地方上星綜合頻道的節目要堅持高標準，要以中央電視臺的節目為標桿，堅守底線，把好導向，努力攀登正能量高峰”等幾項要求。《通知》中對上星綜合頻道的屬性、綜藝娛樂真人秀調控、重點時期電視劇播出編排、演藝明星擔任嘉賓邀請標準等具體內容進行了要求管理。

    尤其能從“強化重點時期黃金時段電視劇播出管理調控，提前審查、重播重審，原則上不得編排娛樂性較強、題材內容較敏感的電視劇。”

    “努力提高普通群眾在節目中的比重，讓基層群眾成為節目的嘉賓、主持、主角，注意不能把群眾作為明星陪襯或背景。” 這兩條要求中，能夠看出廣電總局今年“限娛”的力度。

    ? 時間：2017年6月30日
    ? 內容：《網絡視聽節目內容審核通則》
    ? 效果：“先審后播”制度明確到位，網絡視聽節目內容規范更細，審核更嚴，尺度更緊

    6月30日發布的《網絡視聽節目內容審核通則》，可以說是頗有爭議，此次《通則》是基于2012年《網絡劇、微電影等網絡視聽節目內容審核通則》進行的修訂版，首先便給出了網絡視聽節目的明確界定：具體包括網絡劇、微電影、網絡電影、影視類動畫片、紀錄片，文藝、娛樂、科技、財經、體育、教育等專業類網絡視聽節目，以及其他網絡原創視聽節目。

    《通則》明確了先審后播和審核到位的制度，審核要素包括政治導向、價值導向和審美導向，情節、畫面、臺詞、歌曲、音效、人物、字幕等。并且通過公布8條完全禁止內容，以及10條須裁剪、刪除的內容，進一步明確了網絡視聽節目什么能拍什么不能拍。

    在這其中，行業內許多習慣拍攝的題材都有或多或少的影響，影視作品內容涉及同性愛情傾向，網綜中出現同性CP不再是隨心所欲，需要嚴格把控，不然就會面臨刪減甚至整個作品禁止播出。而涉及盜墓、鬼怪內容的“懸疑”“恐怖”類網劇、網大，也要避免出現封建迷信類情節，同樣容易踩坑的還有玄幻類作品。

    青春校園題材網絡影視作品則需要在學生戀愛的情節特別謹慎，未成年人早戀、抽煙酗酒、打架斗毆、濫用毒品等不良行為都是通則中明確禁止表現的。同時，改編IP項目也需要慎之又慎，通則中明確提出禁止以抄襲、剽竊或未經許可翻拍等方式侵犯他人知識產權。所以翻拍的原作如果涉嫌抄襲，那么在播的影視項目也極有可能受到影響。　

    ? 時間：2017年6月27日
    ? 內容：《網絡文學出版服務單位社會效益評估試行辦法》
    ? 效果：對網絡文學進行社會效益考核，有益于引導網絡文學健康有序發展

    不論是影視作品還是游戲改編作品，不能否認的是，它們的IP來源幾乎都是網絡文學，但在層次不齊的市場，并不是所有的網絡文學IP都具有傳播意義。為了提高作品內容質量，規范市場秩序，優化發展環境，廣電總局下發了《網絡文學出版服務單位社會效益評估試行辦法》，通過出版質量、傳播能力、內容創新、制度建設、社會和文化影響五項對網絡文學出版服務單位社會效益進行評估。

    評估結果為不合格的網絡文學出版服務單位，屬地省級出版行政主管部門要進行通報批評，及時約談其負責人，同時取消其當年參與各類評優、評獎資格。

    連續兩年評估不合格的網絡文學出版服務單位，由國家新聞出版廣電總局通報批評，約談其負責人并提出整改要求。存在違法違規行為的，依據《出版管理條例》《網絡出版服務管理規定》等法律法規進行處罰。

    這個辦法的產生從源頭上就對網絡文學作品收緊監管，督促網絡文學出版服務單位嚴格把關重市場需求、輕價值引領，重個人訴求、輕思想內涵，重故事情節、輕文化底蘊的作品，杜絕片面追求點擊率和經濟效益等問題。

    ? 時間：2017年5月25日、6月22日
    ? 內容：《總局責令騰訊網視聽節目深入整改》
    《國家新聞出版廣電總局要求“新浪微博”、“ACFUN”等網站關停視聽節目服務》
    ? 效果：騰訊網全面整改，廣東省新聞出版廣電局對騰訊公司依法實施了責令整改、罰款等行政處罰。

    新浪微博關閉15分鐘以上視頻上傳功能、ACFUN影視區全面下架。

    廣電總局單獨點出某幾家平臺并提出明確整改細則，這其實并不多見。在針對騰訊網的通知中指出，其存在的問題包括：“傳播自采自制的時政社會類視聽節目、直播新聞節目。大站存在的問題，是在不具備《信息網絡傳播視聽節目許可證》的情況下開展視聽節目服務，并且大量播放不符合國家規定的時政類視聽節目和宣揚負面言論的社會評論性節目。按照《互聯網視聽節目服務管理規定》，上述網站的視聽節目服務將被采取有效措施關停，進行全面整改。

    在這樣的前提下，新浪微博關閉了15分鐘以上長視頻的上傳功能，并且嚴格審核用戶是否持有《信息網絡傳播視聽節目許可證》。審核傳播電影、電視劇的微博賬號是否具有《電影片公映許可證》或《電視劇發行許可證》。不具備證件以及不符合互聯網視聽節目管理的相關規定的網絡劇、網絡電影、新聞節目、紀錄片、專題片、綜藝節目等視聽節目微博都將予以屏蔽。

    而“ACFUN”則是直接下架了整個影視區，并表明不符合《互聯網視聽節目管理規定》的影視劇(含境內與境外)、網絡電影、新聞節目、紀錄片、專題片、綜藝節目等視聽節目將堅決予以下線。

    可以說，這兩次網絡平臺遭遇的規范整改，都是基于《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》來延伸出的處理，也更加能夠看出廣電總局在規范全網內容上的決心。

    ? 時間：2017年6月1日
    ? 內容：《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》
    ? 效果：視頻行業全面整改，徹底杜絕網絡視聽節目打“擦邊球”現象

    在2016年廣電總局出臺的《關于進一步加強網絡原創視聽節目規劃建設和管理的通知》中，強調的管理范圍是重點網絡劇、網絡電影以及網絡欄目。

    而今年的《關于進一步加強網絡視聽節目創作播出管理的通知》，強調的是整個網絡原創視聽節目行業管理。明確了網絡視聽節目要堅持與廣播電視節目同一標準、同一尺度，把好政治關、價值關、審美關。徹底杜絕部分不合規作品打“擦邊球”，拍攝前按院線電影進行備案再轉戰網絡平臺上線規避審查的行為。并對網絡視聽節目的創作播出提出進一步要求，視頻全行業面臨全面整改。

    通知包括：“未通過審查的電視劇、電影，不得作為網絡劇、網絡電影上網播出。導向不正確的電視綜藝節目，也不得以網絡綜藝節目的名義在互聯網、IPTV、互聯網電視上播出。不允許在廣播電視播出的節目，同樣不允許在互聯網（含移動互聯網）上播出。

    禁止在互聯網（含移動互聯網）上傳播的節目，也不得在廣播電視上播出。不得在互聯網（含移動互聯網）、廣播電視等任何平臺上以任何形式傳播所謂“完整版”、“未刪減版”、“未刪節版”及“被刪片斷”等節目（含鏡頭片斷）。網絡視聽節目進入廣播電臺、電視臺，要按照相關管理規定重新審核。”

  這樣的  雙重“緊箍咒”也徹底粉碎了去年《通知》出現后，部分投機取巧的內容創作方在今年故技重施的計劃。

    對于內容的播出調控以及創作方向，廣電總局都在一步步細化，接下來針對于行業亂象也有望出臺“進一步加強”通知，割掉“收視率造假”、“唯明星化”、“天價片酬”等困擾行業的“毒瘤”

    政策的不斷收緊，其實并不一定是對影視行業的打擊和扼制，而是提供一個更為公正干凈的創作環境，讓那些值得被宣傳的好作品真真正正的得到應有的待遇。一部好的作品，是不需要考慮投機取巧的方式，自然會明白怎樣的內容可以呈現，怎樣的內容是不適合大肆推廣的。